第370章 第一道民生政令

  关中平原，经历了去岁战乱和冬春之交的粮荒，虽然朝廷尽力赈济，但毕竟疮痍未复。许多田地荒芜，农户流散，耕牛农具短缺。夏粮能否及时播种，秋收能有几成，直接关系到来年无数人的温饱，也关系着新朝的税基和稳定。

  五月底，由沈清语主笔、霍颜与周明远等人反复审议修改的《永初劝农令》草案，摆在了萧玦的御案上。

  这份诏令草案，没有华丽的辞藻，只有一条条实实在在、直指要害的措施：

  蠲免赋税、鼓励归耕、提供资助、保障农时、兴修水利、保护耕牛。

  草案末尾，还有沈清语特意加上的一段话：“农为邦本，本固邦宁。今朝廷初立，百端待举，然万事之基，在于百姓温饱。此令非仅为催科，实为与民休息，共图生聚。望天下州县官吏，体朝廷爱民之心，切实推行，勿使善政虚悬，徒成具文。”

  萧玦仔细读罢，良久不语。这几条措施，条条都需要钱粮支撑，都需要得力官吏执行，都可能遇到地方阻力和实际困难。蠲免赋税，国库收入锐减；借贷种子农具，需要本钱和后续管理；保护耕牛、兴修水利，更需长期投入和有效监督。

  “清语，此令若下，国库可能雪上加霜。”萧玦抬眼看向一同被召来的沈清语。

  沈清语坦然道：“陛下，国库之困，在于源头枯竭。百姓无粮，则税从何来？商旅不通，则利从何出？《劝农令》看似耗财，实为养源。免除积欠，可收离散之心；减税助耕，可激生产之力；水利修而旱涝避，耕牛保而田力足。一两年内，或见其耗；三五年后，必见其利。此乃以一时之困，换长久之安。况且，国债已开始发行，货币改制初见成效，可略解燃眉之急，支撑此令初期推行。”

  霍颜也道：“陛下，此令更是收揽民心、巩固根基之利器。战乱方息，百姓惊魂未定，所求不过一饱一安。朝廷若能助其复业，予其实惠，其归附之心必坚。民心所向，则割据者失其根基，观望者定其志向。且农事兴，则粮价稳；粮价稳，则天下安。此乃固本培元之策，纵有万难，亦当推行。”

  萧玦目光扫过草案上那些具体的条款，仿佛能看到无数荒芜的田地、流离的百姓、期盼的眼神。他想起北地寒州的艰难，想起一路南征所见到的民生凋敝。这个皇位，不只是权力，更是责任。

  “朕准了。”萧玦提笔，在草案上批下一个朱红的“可”字，并加了一句：“此令着即颁行天下，务使家喻户晓。吏部考功，需将此令推行实效，列为州县官考绩重中之重。胆敢阳奉阴违、苛扰农户、贪墨农资者，严惩不贷！”

  他放下笔，对霍颜和沈清语道：“具体推行细则、钱粮调度、官员选派监督，由你们会同户部、吏部、工部，尽快落实。朕要看到，今秋关中之地，能有炊烟遍野之象。”

  “臣等遵旨！”

  《永初劝农令》以六百里加急的速度，发往京城各衙门、关中及各归附州县。与此同时，朝廷的配套动作迅速展开。

  户部与工部联合，清点常平仓存粮和各地抄没逆产中可用于农事的物资（，制定分配方案。吏部发文，要求各州县限期上报流民数目、荒地面积、水利状况，并选派“劝农使”。霍颜督促新成立的察访司，将监督《劝农令》执行情况，作为初期最重要的任务之一。

  诏令抵达地方，反响不一。

  在长安京畿，由于朝廷近在咫尺，监督得力，推行最快。官府派吏员深入各乡，宣讲诏令，登记荒田和困难农户。第一批从逆产中划拨的粮种和简易农具，开始向最急需的地区发放。一些躲在深山或投亲靠友的流民，听到消息，试探着返回故乡。

  但在更远一些的州县，尤其是那些刚刚归附、官员多为留任、地方势力盘根错节之处，情况就复杂得多。

  泾阳县，关中一个中等县。县令姓吴，前朝进士出身，林党外围，新朝留任。接到《劝农令》后，他坐在县衙后堂，对着文书，眉头紧锁。

  师爷凑过来低声道：“东翁，朝廷这令，说得倒是好听。可免欠赋、减新税，还要借贷种子，哪一样不要钱粮？县里常平仓那点底子，去年战乱和今春赈济，早就空了。上哪找粮食借给那些穷棒子？就算有，借出去，秋后他们还不上，这亏空算谁的？”

  吴县令捻着胡须：“还有那无主荒地……哪些是真无主？不少是本地几个大户早就看上的，或是前主人逃难未归，但说不定哪天就回来。如今若分给流民垦了，日后原主回来，或大户想要，岂不是麻烦？再说了，劝农使……派谁去？衙门里这些人，下去少不了要吃拿卡要，若被察访司逮到，你我都要吃挂落。”

  “那东翁的意思是……”

  “拖着。”吴县令将文书往旁边一推，“就说县里正在清点核查，筹措钱粮。反正朝廷也没规定立刻就要见到效果。先看看风头再说。隔壁几个县，估计也差不多。”

  类似的对话，在不少州县上演。旧有官僚的怠惰、地方势力的掣肘、实际资源的匮乏，让善政的执行从一开始就蒙上了阴影。

  然而，朝廷这次动了真格。

  半个月后，察访司的密报便送到了霍颜案头，列举了包括泾阳县在内的数个州县拖延推诿、甚至暗中将官定借贷粮种加价转贷给农户的情况。

  霍颜没有立刻发作，而是将情况通报吏部和新成立的“劝农令督察署”。随后，一份由吏部、户部、督察署联合签发的严厉公文下发至相关州县，申饬其迟延，要求限期整改，并明确将派员实地核查。

  同时，朝廷选拔的一批新任或调任的年轻官员，被派往几个问题突出的州县，担任“劝农副使”或直接署理相关职务，带着朝廷拨付的部分专项钱粮和新政的尚方宝剑。

  泾阳县就来了这么一位，姓陈，原北地一名县丞，因在流民安置中表现突出而被提拔。他不到三十岁，面容黝黑，带着北地风霜磨砺出的干练。

  陈副使到任后，并未与吴县令多作客套，直接要来了全县的田亩册、流民登记册和常平仓账目。然后，他带着两个随从，开始在乡间奔走。

  他不用县衙的胥吏引路，自己找老农询问，去荒田实地查看，到流民聚集的破庙窝棚里了解情况。很快，他就摸清了底细：常平仓确实空虚，但县里几家大户的粮仓却堆得满满当当；所谓的“无主荒地”，不少确实有归属争议，但更多是真正无主、大户也暂时顾不上吞并的；县衙胥吏下乡，确实有索要好处的陋习。

  陈副使回到县衙，直接找吴县令摊牌：“吴大人，朝廷《劝农令》乃当今第一要务。下官查实，县内可垦荒地不下千亩，亟待种子农具之农户逾三百户。常平仓虽空，然本地富户存粮甚丰。下官意，请大人召集本县乡绅富户，晓以朝廷大义，劝其平价售粮或低息借粮于官府，由官府统一借贷给农户，并立契为凭。此事若成，乃大人政绩；若不成……”他顿了顿，“下官只能据实上报，言明县内非无粮，而是有粮未能用于劝农。察访司近日，怕是要多留意泾阳了。”

  吴县令脸色一阵青一阵白。他知道这是威胁，也是实情。眼前这个年轻人不好糊弄，朝廷这次是来真的。权衡利弊，他只得硬着头皮，召集了本地几个大户。

  过程自然不易，大户们推三阻四，哭穷诉苦。陈副使也不急，只是将朝廷诏令和可能后果（包括察访司调查其财产来源）淡淡说明。最终，在吴县令的“劝说”和压力下，大户们勉强同意“借”出一批陈粮，利息比市价低两成。

  有了粮，陈副使立刻组织人手，在县衙门口公开登记借贷农户，按实际需要发放粮种，并请了几位老农现扬讲解夏粮播种要点。胥吏被严令不得刁难，违者立刻革职。

  消息传开，原本观望的流民和贫户纷纷涌来。虽然过程仍有小磕绊，但泾阳县的春耕，终于在一片迟来的忙碌中开始了。荒地冒出了新绿，久违的犁铧破土声在田间响起。

  类似的情景，在朝廷重点关注的几个州县陆续出现。雷霆手段与务实措施结合，开始撬动旧有的沉疴。

  而在那些本就官风较正、或新官上任的州县，《劝农令》的推行则顺利许多。减免赋税的消息让农户欢欣鼓舞，官府组织的借贷和帮扶，虽然力量有限，却给了人们实实在在的希望。

  关中大地，仿佛一株历经严冬摧残的老树，在政策的春风和雨露（尽管这雨露还不丰沛）滋润下，开始挣扎着抽出细微的新芽。田埂上劳作的身影多了，荒村的废墟间，渐渐有了修补房屋的动静，孩童的嬉戏声也偶尔可闻。

  长安皇宫的角楼上，萧玦远眺着城外依稀的田野，对身边的霍颜和沈清语道：“朕看到了烟，虽然还稀薄。但这第一道政令，总算是发出了芽。”

  霍颜道：“陛下，这只是开始。夏粮播种已晚，收成难料。秋粮才是关键。且法令推行，越往地方，阻力可能越大。非有数年坚持不懈，难见根本成效。”

  沈清语望着远方：“但至少，种子已经播下，希望已经给出。百姓最是实际，谁能让他们活下去，活得好些，他们便跟谁走。今秋若能多收三五斗，朝廷的信用，便比千万道诏书更有力。”

  萧玦点头，目光深远。他知道，治国如农耕，急不得，也歇不得。这《永初劝农令》，不仅仅是一道政令，更是新朝向天下宣告其执政理念的第一个坚实脚印。路漫漫其修远，但第一步，终究是迈出去了。而接下来，如何选拔真正能为新朝推行善政的“贤才”，让这脚印踏得更实、更远，便是紧接着要面对的挑战。《求贤令》的颁布，已迫在眉睫。