第269章 立规定矩奠盛基

  这是教育体系重建，也就是所谓的官学为骨，教化四方。
  刘备在长安城南重建了一所规模宏大的太学。
  以大儒郑玄为祭酒，置五经诗、书、礼、易、春秋等五经博士及律学、算学博士。
  广收天下俊才，不限门第，在明德书院结业之后，便可经严格考核后入学。学生享受廪食，优异者可授官。
  太学一跃成为全国最高学府和学术中心，开始引领经学研究和思想风向。
  同时朝廷诏令地方各郡设类似明德书院等书院类的“郡学”，由朝廷选派“文学掾”为校长。
  各县设“县学”，乡设“庠序”（启蒙学校）。
  教材以儒家经典为基础，卢植、荀爽、陈纪、郑玄、蔡邕等人亲自主持编订【农桑辑要】、【律学启蒙】、【算经指要】等实用教材，强调“经世致用”。
  郡县学同样提供一定名额的廪食生，寒门子弟得以入学。
  鼓励乡绅、富户兴办蒙学（私塾），传授识字、算术、基本礼仪。
  官方虽未设女学，但未禁止有条件的家庭延师教女。
  为了保存书籍经典，刘备让人在未央宫内设立“兰台秘府”，作为国家图书馆和档案馆。
  由蔡琰领衔，召集硕学鸿儒、青年才俊，大规模搜集、校勘、整理因战乱散佚的典籍。不仅收录儒家经典，诸子百家、史书地志、医书农书、乃至公输乾的【器械图说】、黄承彦的【机巧集】皆印刷成册，妥善收藏研究。
  后来太学与兰台成为思想碰撞的舞台，儒家内部今古文经学融合趋势加强。
  法家“循名责实”、墨家“兼爱非攻”等思想被荀彧、鲁肃、法正等务实派吸收融入新政。
  道家养生、天文历算亦受重视，郑玄的经学注疏被奉为官方标准。
  这之外就是对选官制度的改革，彻底打破了世家大族对人才上升渠道的垄断，逐步用科举取代察举，讲究唯才是举。
  有些地方虽保留了察举孝廉、茂才等科目，但名额分配向边郡、寒门倾斜。
  改良后增加了严格的“策论”环节（由尚书台、吏部统一命题、阅卷），题目紧扣时政、律法、农事、边务，考察实际才干，抑制清谈浮华。举荐者需对被举者负责，若严重不实将受罚。
  对官员的考课制度方面，通过吏部制定了【考课令】，核心为郭嘉提出的“循名责实”。
  对各级官吏实行一年一小考，三年一大考。
  考绩指标具体量化，分为户口增减、垦田数目、赋税完成、狱讼清平、学校兴废、水利修否、仓储盈虚、民风教化等。
  考绩分上中下三等，上等升迁、重赏。中等留任或平调。下等降职、罚俸乃至罢黜。
  考课结果张榜公布，接受监督。此制极大促进了吏治勤勉务实，寒门俊杰如蒋琬（荆州书佐出身，因劝课农桑、断案公允考绩上等，累迁至郡守）、费祎（蜀地小吏，因算学精熟、理财有方被征辟）等脱颖而出。
  在边防策略上，为了尽快休养生息，恢复国力，刘备暂时按下了杀心，选择巩固边防、筑城练兵，羁縻分化的策略。
  以公孙瓒为镇北将军，督幽、并军事，张辽为副。大规模修缮秦、汉长城及沿线烽燧堡寨。
  在并州（晋北）、幽州（燕山一线）等边郡强力推行府兵制，精选健壮边民入籍为府兵，平时耕作，农隙集中训练，免其赋役，自备轻武器（刀矛弓箭），国家提供甲胄、重械（弩、长槊）及训练口粮。
  形成一支亦兵亦农、成本低廉、熟悉地形的强大边防力量。
  同时为了渗透胡人，在长城沿线开设了官方的“云中互市”、“马邑互市”等互市，严格管控铁器、弩箭流出，但大量输出茶叶、丝绸、盐巴、粮食、日用瓷器，换取马匹、皮毛。
  对归顺的鲜卑、乌桓部落首领，授予伯爵称号，赐予印绶、财物，允许其子弟入长安学习。
  逐步引导其定居、农耕，分化瓦解游牧联盟。
  昭武九年，鲜卑大酋轲比能生存空间不断被汉朝铁骑挤压，被逼无奈之下，只能率部众内附，得封归义伯。
  西陲与南境这边，太史慈等将剿抚并用，重点打击反复劫掠的部落，招抚愿意归顺的酋长。
  推广屯田，兴修水利，改善民生，使羌氐渐知农耕定居之利。
  南中地区，也就是后世的云贵地区，刘备采纳了郭嘉“攻心为上，攻城为下，心战为上，兵战为下”之策。
  派遣李恢、吕凯等能吏深入不毛，宣示朝廷恩德。
  废除苛捐杂税，尊重当地风俗，任用当地大姓（如爨氏）和威信高的夷帅为郡县官吏。
  引入先进农耕技术、医药，兴办学校（“庠序”），传播汉文化。
  在卢植主持下，绘制《南中夷裔图志》，为长治久安奠定基础。
  新政的最后一环，也是最重要的一环就是律法完善与社会治理。
  自【昭武律】颁行之后，在法正、简雍等人主持下，经数年修订、试行，【昭武律】及其配套【令】、【格】于昭武九年正式颁行天下。
  其最大特点是“删繁就简，务在宽平”。
  废除前朝诸多酷刑（如宫刑、刖刑），大量采用赎刑（罚金、劳役）替代肉刑。
  对老（七十岁以上）、幼（十五岁以下）、妇女、残疾者犯罪，有减轻或免除处罚的条款。
  强调“教化未施而刑加焉，谓之虐民”，将“德主刑辅”思想融入律条。
  司法程序规范化，重案须经县、郡、州（或中央廷尉）三级复审，避免冤滥。
  在各级衙署外设“登闻鼓”，允许百姓击鼓鸣冤（需有基本证据，诬告反坐），直诉于长官甚至朝廷。
  吏治整饬与豪强抑制方面，刺史巡察常态化，赋予刺史更大权限和独立监察队伍，定期或不定期巡察郡县。
  负责重点监察豪强是否违法兼并土地、欺压百姓？
  官吏是否贪赃枉法、苛捐杂税？【考课令】是否落实？巡查结果直报尚书台和皇帝。
  鼓励告发与重典治贪，颁布【告缗令】。
  鼓励百姓举报官吏贪渎、豪强不法，查实后重赏（可获抄没家产的一部分）。
  对贪官污吏处罚极重，“受赃枉法者，赃满十匹（绢），绞。”
  “监守自盗，赃满五匹，斩！*”
  昭武九年，司隶校尉徐庶雷厉风行，查办弘农大族杨氏侵占屯田、私设公堂、逼死人命案，族中为首者三人斩首，余者流放，家产充公。此案震动天下，“郡县肃然”。
  社会救济与移风易俗方面，主张仁政泽被，化育人心。
  推广“养济院”，将长安模式推广至各郡县。
  经费由朝廷拨付一部分，地方筹措一部分（如罚没赃款、富户捐助）。
  收养孤寡老人、残疾无依者、战乱孤儿，提供基本食宿、医药。
  虽条件有限，但使最无助者得一线生机。
  在社会革除陋习，倡导良俗。严令禁止溺杀女婴陋习，违者父母以杀人罪论处，邻里知情不报连坐。
  鼓励寡妇再嫁，规定族人不得阻挠，违者惩处。
  官方倡导节俭，皇室以身作则，削减宫廷用度，停建奢华宫苑。
  诏令地方，婚丧嫁娶不得过度靡费。
  医药推广方面设“太医令”掌管全国医药，搜集整理民间验方，编订【昭武本草】（基础药典）。
  在郡县设“医工”，传授防治疫病、外伤处理知识。