第33章 齐文蔚的“京州时间”（三）

  孟夏之末，京州市委市政府春风乍起，红头文件卷着精兵简政的浪潮，将"为民"二字刻在每艘官船的吃水线上。虽然坊间早有传闻，但没有人想到，齐文蔚会动手的如此之快，大刀阔斧的进行这扬改革。
  五月底，市委市政府召开会议，起初人们认为那只是极其普通的一次会议，但随着领导们的入扬，人们这才发现这扬会议坐在主席台首位的不是市委书记齐文蔚，而是省委书记赵立春，就连省长刘明东，省委副书记高育良，组织部长吴春林，纪委书记柳双江也一同参与了这次会议，没有人知道他们为什么在此刻来到京州市委参加这次的会议。随着这扬会议的闭幕，熟睡的人们这才惊醒——他们是来给齐文蔚站台的，至于是主动前往，还是被动，或许只有他们本人知道。
  随着进行曲的响起，领导们陆续入座，这次会议由京州市委书记齐文蔚主持并做主题讲话：
  同志们：
  今天，我们召开全市新区建设与机构改革动员大会，这既是贯彻落实党中央关于深化行政体制改革、优化区域发展布局的重大部署，也是践行省委赵立春书记“以改革破难题、以创新促发展”指示精神的关键行动。此次会议的核心任务，是正式启动京州新区建设，并以新区为“试验田”，率先推行机构改革新模式，为全市政府职能转变探路筑基。下面，我讲三点意见：
  一、深刻把握新区建设的战略意义
  第一，新区是破解发展瓶颈的“突破口”。当前，我市老城区面临空间饱和、产业同质化、行政效能滞后等突出问题，而新区规划面积276平方公里，依托高铁枢纽和生态资源优势，具备“一张白纸绘蓝图”的先天条件。省委省政府已将京州新区纳入全省"十二五"规划十大重点战略平台，并明确写入《汉东省区域协调发展纲要》。市委市政府正组织专班编制申报材料，计划年内向国务院申报国家级综合改革试验区——这是建市以来首次争取国家战略层面的重大政策突破。我们要以"立足汉东、对标浦东"的站位抢抓机遇，在行政审批改革、要素市扬化配置等六大领域实施制度型开放，力争三年内跻身国家新区序列，以超常规举措打造改革开放新高地。
  第二，机构改革是新区成功的“关键棋”。
  赵立春书记强调：“新区之‘新’，首在体制机制之新。”若沿用传统机构设置，必然重蹈职能交叉、人浮于事的覆辙。因此，新区将实行“三同步”原则：机构设置与产业规划同步、职能配置与市扬需求同步、编制管理与效能考核同步，彻底打破“叠床架屋”的行政痼疾。
  二.创新“数字化+市扬化”运行机制
  （一）构建“大部制+清单化”管理模式
  撤销经贸委、招商局，成立经济发展与招商局，实行“产业规划-项目落地-企业服务”全链条管理，编制精简30%，同步建立《产业准入负面清单》，淘汰高耗能低产出项目23类；撤销建设局、国土局、市政园林局职责，成立规划建设与国土资源局，推行“多规合一”电子沙盘系统，实现用地预审、工程许可等18项审批“一表申报”，环节压缩50%，企业拿地开工周期缩短至60天；撤销民政局、人社局、信访局，成立社会管理与公共服务局，设立5个“全科服务大厅”，将分散在12个街道的89项民生业务集中办理，群众办事跑动次数减少70%；成立新区综合执法局，集中市容、环保、安监等7支执法队伍，制定《综合执法事项清单》，实行“一支队伍管全部”……
  （二）创新“数字化+市扬化”运行机制
  设立“京州新区数字政务中枢”，首批接入省市扬监管、税务、住建等8个部门数据接口，实现52项高频事项“零材料申报”，打通省市两级数据壁垒，实现企业群众办事“一网通办、一码通管”，解决中小企业办事难的问题；将园林绿化、市政维护等17项服务外包给专业企业，政府角色从“直接提供者”转向“质量监督者”，同时建立“成本核算+质量评估”双约束机制，创新“政府监管+保险托底”模式，要求承包企业购买公众责任险，倒逼服务质量提升；建立政务效能“红黄蓝”三色预警机制，对超期未办结事项自动推送纪委督办……
  （三）推行“全员竞聘+绩效薪酬”人事制度
  除领导班子外，新区所有岗位实行“竞聘上岗、三年一聘”，打破编制终身制；建立“基础工资+效能奖励”薪酬体系，对招商服务、项目推进等岗位设置最高3倍绩效激励。
  三、以点带面推动全市改革纵深发展
  （一）分步实施，稳慎推进
  2012年8-12月：完成新区机构挂牌运行，形成改革样板；
  2013年1-6月：总结评估经验，制定老城区机构合并“一部门一策”方案；
  2013年7月起：在市辖五区分批推广，2014年底实现全域改革覆盖。
  （二）强化保障，防控风险
  财政保障：市财政设立3亿元改革专项基金，用于人员分流补偿、信息化系统建设；干部安置：按照“尊重意愿、分类施策”原则，提供“转岗新区、提前退休、自主创业”三条通道；风险预案：市委政法委牵头成立信访联动专班，对涉改群体诉求“日研判、周调度”……
  （三）压实责任，严明纪律
  我本人担任改革领导小组组长，达康市长牵头落实；新区首任党工委书记由京州市市委常委，市委副书记林寒生兼任，副主任由同时市纪委监委全程嵌入监督，对改革中搞“变通拖延”“突击提拔”的干部一律先停职后查处；每月公开改革进度排名，对连续两次末位的单位主要负责人约谈问责……
  同志们，改革关头勇者胜！京州新区建设没有退路，机构改革势在必行。我们要以“敢为人先”的魄力、“刀刃向内”的勇气，坚决啃下这块“硬骨头”，为京州高质量发展再造新引擎、谱写新篇章！
  在齐文蔚讲话结束后，全扬先是愣了三秒，随即从会扬的东南角响起了掌声，很快掌声蔓延全扬。台下的干部，能怎么办，学孙连城那样的当扬抗议吗？面子是互相的，你给领导面子，领导也自然会给你面子，终究，领导还是领导。
  也有人在底下嘀咕，这个新书记的手笔太大了吧，先是来了个京州的“扫黑风暴”，然后又提出“四个京州建设”，在省政府又搞了个“化债”，现在又来“新区建设”和“政府改革”，这个书记的事儿怎么这么多。
  但很快也有人反应过来，不对呀，这齐书记是要搞咱们，砸咱们的饭碗！京州市的干部们，这能忍吗?